我國(guó)生活垃圾焚燒取得了快速發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，但飛灰的處理遠(yuǎn)不如人意，成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。由于缺乏可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歷年來(lái)我國(guó)飛灰真實(shí)的無(wú)害化處理率不得而知，但估計(jì)不會(huì)超過(guò)10%，這已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

生活垃圾焚燒中大部分重金屬和二噁英被煙氣凈化系統(tǒng)截留而富集于飛灰中，因而飛灰是環(huán)境中重金屬和二噁英的重要“匯”，是明確列入我國(guó)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，適用于機(jī)械爐排焚燒爐飛灰，同樣適用于流化床焚燒爐飛灰，不需要再做進(jìn)一步的鑒別來(lái)確定其屬性。這一屬性必須明確堅(jiān)持，否則將帶來(lái)生活垃圾焚燒環(huán)境監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的混亂。機(jī)械爐排焚燒爐飛灰產(chǎn)生量較小，約為入爐垃圾量的3%-5%;流化床焚燒爐飛灰產(chǎn)生量較大，約為入爐垃圾量的10%-15%。據(jù)此估算，2014年我國(guó)生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量約400萬(wàn)噸，其中機(jī)械爐排焚燒爐飛灰約150萬(wàn)噸，流化床焚燒爐飛灰約250萬(wàn)噸。2014年7月1日，我國(guó)新的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》正式施行，煙氣凈化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步向國(guó)際先進(jìn)水平看齊，控制生活垃圾焚燒“最后一公里”污染的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向飛灰處理。但是，我國(guó)飛灰處理的技術(shù)路線尚不明確。

重金屬在飛灰中含量較高，且遇水易溶出釋放，是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的重中之重?；陲w灰的基本性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)控制的主要途徑，目前世界上飛灰處理主要有土地(包括地質(zhì))處置和建材化利用兩條技術(shù)路線。土地處置技術(shù)成熟，流程較短，可有效切斷污染物的暴露途徑，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)，因而一直是飛灰處理的主流技術(shù)路線，得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。建材化利用機(jī)理尚不明晰，技術(shù)尚不成熟，流程較為復(fù)雜，污染物暴露途徑增多，整體而言不利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)，在世界上僅有零星應(yīng)用。

生活垃圾焚燒飛灰采用何種處理方式，取決于各國(guó)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。具體而言，土地處置包括固化穩(wěn)定化后填埋處置和深部礦井貯存，建材化利用包括水泥窯協(xié)同處置、燒結(jié)和熔融。固化穩(wěn)定化后進(jìn)入危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)處置是最為穩(wěn)妥的處置方式。但是由于飛灰產(chǎn)生量巨大，即使將我國(guó)已建成的危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)的所有庫(kù)容都用來(lái)處置新增飛灰，不到一年就將全部填滿。同時(shí)，安全填埋場(chǎng)投資成本較高，以每噸飛灰的入場(chǎng)費(fèi)用1500元計(jì)，折合到每噸生活垃圾的處理成本，機(jī)械爐排焚燒爐增加約60元，流化床焚燒爐增加約180元?？紤]到填埋前必不可少的固化穩(wěn)定化操作，安全填埋處置的成本還要更高。目前我國(guó)生活垃圾焚燒處理中標(biāo)價(jià)格一般為每噸垃圾60-80元，僅僅支付飛灰填埋處置成本都不夠。由此可見(jiàn)，不管是在能力上，還是在經(jīng)濟(jì)上，飛灰固化穩(wěn)定化后進(jìn)入危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)處置的道路都是行不通的。

考慮到了上述情況，我國(guó)2008年修訂頒布的《生活垃圾衛(wèi)生填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，飛灰經(jīng)預(yù)處理滿足一定的入場(chǎng)要求后，可以進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)獨(dú)立單元填埋處置。與飛灰進(jìn)入安全填埋場(chǎng)的入場(chǎng)要求相比較，進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)的入場(chǎng)要求增加了含水率、二噁英的含量限值，對(duì)重金屬的要求也更為苛刻，如鉛、鎘、鎳、砷的浸出濃度限值要求。這一規(guī)定無(wú)疑為飛灰的規(guī)范處理提供了更好的機(jī)會(huì)，只要管理得當(dāng)，同樣可以有效控制飛灰的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是幾年來(lái)的實(shí)踐表明，部分重金屬(如鉛)難以穩(wěn)定達(dá)到入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，且重金屬固定主要依賴有機(jī)或無(wú)機(jī)螯合劑，長(zhǎng)期固定效果存在一定的不確定性。另外，在現(xiàn)實(shí)條件下，飛灰中的二噁英含量不可能頻繁地取樣檢測(cè)，也給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了較大困難。深部礦井貯存是將飛灰置于容器中，長(zhǎng)期貯存于采礦后形成的與生物圈隔離的深部礦井空間，要求地質(zhì)上長(zhǎng)期穩(wěn)定，不存在地下水，具有多層不透水的隔離屏障，深度在地表400米以下，首選受納礦井為巖鹽礦，被認(rèn)為是最為安全的高毒性難處理固態(tài)危險(xiǎn)廢物處置方式。該技術(shù)主要流行于環(huán)保要求極為嚴(yán)格的德國(guó)，德國(guó)政府于2002年專門出臺(tái)了《廢物地下充填條例》，來(lái)規(guī)范和推動(dòng)該技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。德國(guó)的飛灰主要采用深部礦井貯存方式處置。我國(guó)尚無(wú)此方面的系統(tǒng)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

判斷飛灰是否得到妥善處置，最主要的是評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制?？刂莆覈?guó)生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須要警惕“敷衍了事”的最終處置，更要防止“短期功利”的資源化利用。