4月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放了哪些重要政策信號(hào)
人氣：1463次發(fā)表時(shí)間：2015-04-02
在盤(pán)活沉淀存量財(cái)政資金，發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社保基金投資范圍等領(lǐng)域，都釋放了重要的政策信號(hào)。
為此，會(huì)議明確，要抓緊出臺(tái)方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。會(huì)議要求，各部門(mén)要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
同時(shí)，會(huì)議還明確，對(duì)存量資金較多的部門(mén)適當(dāng)調(diào)減來(lái)年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度，提高財(cái)政管理績(jī)效，更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二個(gè)重要信號(hào)是發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。自從李克強(qiáng)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，一股新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用投資熱潮即將到來(lái)。此次會(huì)議再次指出，電子商務(wù)對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，改善民生，增加金融活力，促進(jìn)發(fā)展升級(jí)，具有重要意義。
為此，會(huì)議要求各地要?jiǎng)?chuàng)新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，一要簡(jiǎn)政放權(quán);二要推動(dòng)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展;三要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和舞臺(tái)。
第三個(gè)重要信號(hào)是決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍。會(huì)議指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。
此次會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%;二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè);三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度;四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。
對(duì)此，民生證券研究院在一份針對(duì)4月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的政策解讀中認(rèn)為，引入社?；鸾颖P(pán)地方債，會(huì)緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。二季度是地方債務(wù)到期的高峰，在經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)雙下行的背景下，財(cái)政收入必然吃緊，低息長(zhǎng)期債務(wù)置換高息短期債務(wù)有利于緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果央行不提供增量資金，存量配置向地方債和企業(yè)債傾斜必然擠出利率債和國(guó)開(kāi)債的配置需求，債券市場(chǎng)信用利差繼續(xù)收窄。
民生證券研究院還認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，之前財(cái)政政策太緊，存量上盤(pán)活存量財(cái)政資金，增量上引入新的資金來(lái)源參與基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，這正是調(diào)高社?；饏⑴c基建投資項(xiàng)目的政策意圖。
雖然目前政府為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)而頻頻出臺(tái)寬松政策，但此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未提及房地產(chǎn)領(lǐng)域。民生證券研究院解讀認(rèn)為，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)是擺脫房地產(chǎn)依賴。人口、庫(kù)存因素決定房地產(chǎn)難成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。以互聯(lián)網(wǎng)+、制造業(yè)2025、環(huán)保、電子商務(wù)等生活、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的新增長(zhǎng)點(diǎn)和圍繞其打造的全新產(chǎn)業(yè)鏈，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來(lái)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，此次會(huì)議釋放了不少重要的政策信號(hào)。
第一個(gè)信號(hào)是李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)和重點(diǎn)推動(dòng)的盤(pán)活沉淀存量財(cái)政資金。在此次會(huì)議上，李克強(qiáng)再次指出，改革和完善財(cái)政資金管理，盤(pán)活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。為此，會(huì)議明確，要抓緊出臺(tái)方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。會(huì)議要求，各部門(mén)要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
同時(shí)，會(huì)議還明確，對(duì)存量資金較多的部門(mén)適當(dāng)調(diào)減來(lái)年預(yù)算總額，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)用途資金實(shí)行清單制管理。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財(cái)力相匹配的財(cái)稅制度，提高財(cái)政管理績(jī)效，更好支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二個(gè)重要信號(hào)是發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。自從李克強(qiáng)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，一股新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用投資熱潮即將到來(lái)。此次會(huì)議再次指出，電子商務(wù)對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，改善民生，增加金融活力，促進(jìn)發(fā)展升級(jí)，具有重要意義。
為此，會(huì)議要求各地要?jiǎng)?chuàng)新政府管理和服務(wù)，積極支持電子商務(wù)發(fā)展，為其清障搭臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，一要簡(jiǎn)政放權(quán);二要推動(dòng)電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展;三要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和舞臺(tái)。
第三個(gè)重要信號(hào)是決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍。會(huì)議指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。
此次會(huì)議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%;二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè);三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度;四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。
對(duì)此，民生證券研究院在一份針對(duì)4月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的政策解讀中認(rèn)為，引入社?；鸾颖P(pán)地方債，會(huì)緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。二季度是地方債務(wù)到期的高峰，在經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)雙下行的背景下，財(cái)政收入必然吃緊，低息長(zhǎng)期債務(wù)置換高息短期債務(wù)有利于緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果央行不提供增量資金，存量配置向地方債和企業(yè)債傾斜必然擠出利率債和國(guó)開(kāi)債的配置需求，債券市場(chǎng)信用利差繼續(xù)收窄。
民生證券研究院還認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，之前財(cái)政政策太緊，存量上盤(pán)活存量財(cái)政資金，增量上引入新的資金來(lái)源參與基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，這正是調(diào)高社?；饏⑴c基建投資項(xiàng)目的政策意圖。
雖然目前政府為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)而頻頻出臺(tái)寬松政策，但此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未提及房地產(chǎn)領(lǐng)域。民生證券研究院解讀認(rèn)為，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)是擺脫房地產(chǎn)依賴。人口、庫(kù)存因素決定房地產(chǎn)難成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱。以互聯(lián)網(wǎng)+、制造業(yè)2025、環(huán)保、電子商務(wù)等生活、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的新增長(zhǎng)點(diǎn)和圍繞其打造的全新產(chǎn)業(yè)鏈，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來(lái)。
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