盡管國家發(fā)改委醞釀數(shù)年的取消煤價(jià)雙軌制的方案在征求五大發(fā)電集團(tuán)意見時(shí)，遭到集體反對(duì)，但目前發(fā)改委仍將上述方案上報(bào)了國務(wù)院。

11月15日，記者從五大發(fā)電集團(tuán)獲悉，此前國家發(fā)改委就取消重點(diǎn)電煤合同、取消煤價(jià)雙軌制的煤價(jià)并軌方案征求華能、大唐、國電、華電以及中電投等五大發(fā)電集團(tuán)的意見時(shí)，上述企業(yè)反對(duì)聲音很大。不過記者同時(shí)獲悉，目前國家發(fā)改委已經(jīng)將相關(guān)方案上報(bào)國務(wù)院，一旦國務(wù)院正式審批就將對(duì)外公布。

“將不會(huì)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，僅計(jì)劃將黑龍江、重慶等地運(yùn)營比較困難的供熱電廠的上網(wǎng)電價(jià)適度調(diào)整?！眳⑴c過發(fā)改委意見征求的一相關(guān)人士向記者透露。

五大電力強(qiáng)烈反對(duì)

多年糾纏在煤電矛盾中的國家發(fā)改委如今退意已決。

11月15日，記者從五大電力集團(tuán)了解到，目前國家發(fā)改委確實(shí)弄了一份煤價(jià)并軌方案，計(jì)劃取消重點(diǎn)電煤合同、取消煤價(jià)雙軌制，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)的完全市場化。近期已經(jīng)分別向五大發(fā)電集團(tuán)以及大型煤礦和地方有關(guān)部門征求過意見。

據(jù)悉，對(duì)于上述方案，五大發(fā)電集團(tuán)反對(duì)聲很大，煤礦方面也認(rèn)為可以逐步過渡，不過，國家發(fā)改委沒有采納企業(yè)的意見，已經(jīng)將上述方案上報(bào)國務(wù)院審批。

重點(diǎn)電煤合同雖然沒有挽回電力企業(yè)近幾年的虧損，但在近幾年煤價(jià)強(qiáng)勢上漲的情況下，每年都讓電企節(jié)省了不少成本。為保重點(diǎn)電煤合同，國家發(fā)改委曾屢次監(jiān)管煤價(jià)。

不過發(fā)改委一內(nèi)部負(fù)責(zé)人向記者表示，目前發(fā)改委下面有太多不好管、管不好的事，有些該放手的就要放手。

據(jù)記者多年跟蹤煤電矛盾的觀察，國家發(fā)改委在煤電矛盾中一直處于調(diào)解人的位置，但是卻一直出力不討好。一方面國家發(fā)改委管不了鐵路運(yùn)力，另一方面電力企業(yè)多年虧損怨聲載道，而煤炭方面則一直不滿國家發(fā)改委總是管控和限制煤價(jià)。

電力系統(tǒng)資深專家劉先生認(rèn)為，國家發(fā)改委雖然想全身而退，但責(zé)任只是減輕了，像北京、上海等需要保電的城市一旦出現(xiàn)問題，國家發(fā)改委仍然難脫干系，關(guān)鍵時(shí)候還是要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。

并軌不實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)

五大發(fā)電集團(tuán)在難以挽回國家發(fā)改委決心的情況下，曾試圖力推煤電聯(lián)動(dòng)，但這個(gè)計(jì)劃也即將落空。

根據(jù)國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的方案，這次煤價(jià)并軌將取消重點(diǎn)電煤合同，把過去所有的有運(yùn)力的合同轉(zhuǎn)為中長期合同，運(yùn)力不低于2012年，并重點(diǎn)鼓勵(lì)3年以上的中長期合同;具備條件的中長期合同可以搞直達(dá)列，即比較穩(wěn)定的定時(shí)的運(yùn)煤合同，一天一列或者兩天一列;推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái);不再出臺(tái)煤電銜接的相關(guān)框架方案;此次并軌不進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)，僅對(duì)黑龍江、重慶等地運(yùn)營比較困難的供熱電廠適度調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

“如今國家發(fā)改委一步到位取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)完全市場化，讓電力企業(yè)和部分缺電的地方政府比較著急，等于將矛盾轉(zhuǎn)嫁到了地方政府身上，一旦煤炭供求形勢有所變化，未來南方一些缺電省份將會(huì)面臨更艱難的局面。發(fā)改委看現(xiàn)在煤炭供求形勢比較寬松，急于放開市場，雖然今年取消重點(diǎn)電煤合同短期不會(huì)給電企帶來壞處，但從長遠(yuǎn)來看，煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格上升的空間很大，未來還是會(huì)給電企造成巨大壓力。”劉先生指出。

而因?yàn)榉桨傅某雠_(tái)時(shí)間尚未確定，目前煤電企業(yè)雙方的談判出現(xiàn)了僵局。

一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生告訴記者，目前還不知道煤價(jià)并軌后會(huì)不會(huì)對(duì)煤價(jià)產(chǎn)生影響，所以煤電企業(yè)都在等待中。

劉先生指出，取消重點(diǎn)電煤合同，就等于不再把電煤作為重點(diǎn)，由于運(yùn)力不能放開，所以現(xiàn)在上游煤礦之間很難形成競爭，下游則有可能形成競爭，即不再是重點(diǎn)的電企要和其它行業(yè)進(jìn)行競爭，有可能會(huì)拉升煤價(jià)。

但李先生認(rèn)為，下游的競爭不會(huì)很激烈，因?yàn)槊旱V主要還是保住客戶，尤其是用煤大戶電企，目前下游大的供應(yīng)商和老的電力、化肥等用煤大客戶相對(duì)固定，其它企業(yè)不太可能都能順利獲取鐵路運(yùn)輸資源，還是可能與電企簽訂一些合同。

運(yùn)力短期無法放開

盡管煤價(jià)將完全放開，但我國目前的鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀決定了運(yùn)力短期內(nèi)難以放開。

“這將是未來煤價(jià)完全市場化后的一個(gè)大問題，因?yàn)殍F路跟著煤炭，在當(dāng)前運(yùn)力緊張的背景下，鐵路以及煤礦為了穩(wěn)定經(jīng)營，都不可能取消這個(gè)運(yùn)力計(jì)劃?！眲⑾壬赋?，目前的煤價(jià)并不是單純的坑口煤價(jià)，而是坑口煤價(jià) 運(yùn)力，已經(jīng)包含了運(yùn)力緊缺的價(jià)值。

而李先生則指出，雖然之前的煤炭訂貨中發(fā)改委一直充當(dāng)主角，實(shí)際上真正的大權(quán)掌握在鐵路手中，框架方案之前一直都出自國家發(fā)改委之手，但鐵路運(yùn)力在握，真正決定重點(diǎn)電煤合同數(shù)量的還是鐵路的運(yùn)力。

國務(wù)院研究室綜合司副司長范必曾表示，保證電煤并軌的順利進(jìn)行應(yīng)將鐵路運(yùn)力納入市場交易。取消計(jì)劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運(yùn)力計(jì)劃也就不復(fù)存在。為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。

但目前看來，如果運(yùn)力放開，勢必給鐵路帶來巨大壓力，發(fā)運(yùn)側(cè)和接收側(cè)的民營企業(yè)和國有企業(yè)表面上在運(yùn)力上是平等的，但實(shí)際上鐵路運(yùn)力因?yàn)閴毫^大一直側(cè)重國有企業(yè)。

而且，多年來，緊張的運(yùn)力帶來了無限的尋租空間。部分鐵路部門的附屬企業(yè)，在電煤運(yùn)輸過程中坐地起價(jià)，并以點(diǎn)車費(fèi)等名目額外收費(fèi)，對(duì)發(fā)電企業(yè)帶來的額外成本，甚至高出了煤價(jià)上漲。

“跑運(yùn)力指標(biāo)、跑運(yùn)力資源未來還將存在，而政府短期肯定無法放開運(yùn)力，因?yàn)榉砰_的標(biāo)準(zhǔn)怎么定是個(gè)大問題，目前鐵路是由國家調(diào)控干預(yù)的，而一旦放開，作為供應(yīng)側(cè)的煤礦相對(duì)有緩沖余地，但作為接收側(cè)的電力、化肥等企業(yè)因?yàn)橹挥行×繋齑?，緩沖余地小，上下游的差別將會(huì)使得煤炭存量變得不真實(shí)，從而進(jìn)一步提高煤價(jià)?！眲⑾壬赋?，煤價(jià)完全市場化后，政府卻不能放開運(yùn)力，這也將給未來帶來諸多難題。